Ursula Von Der Leyen A PRESENTE SA NOUVELLE EQUIPE!
L'UVDL a présenté hier son équipe de commissaires avec assurance et autorité, en indiquant clairement qui est le « patron ». Elle s'est présentée comme une dirigeante très ambitieuse et a construit une machine assez complexe qui n'est pas à l'abri du risque de créer une division complexe et pas toujours transparente des compétences entre les commissaires et entre le VP et leurs collègues ; dans ses lettres de mission de 2019, elle avait souligné une hiérarchie claire entre le VP et les commissaires ; ce n'est pas le cas cette fois-ci ; il a souligné que tous les commissaires sont égaux et responsables de leur propre domaine de compétence ; mais il y a des chevauchements et, à ce stade, il n'est pas clair dans quelle mesure le « reporting », le « co-working » et le « leadership » joueront concrètement entre les VP et les commissaires[1]. Comme pour sa première équipe, beaucoup dépendra des personnalités et des affinités politiques et personnelles entre elles et le président. Autre aspect à ne pas sous-estimer, le personnel de la Commission est souvent en sous-effectif, sous pression et impopulaire, mais il est malheureusement peu probable que davantage de ressources soient allouées pour mener à bien des fonctions de plus en plus exigeantes.
La présidente souhaite conserver un contrôle total sur les décisions majeures, comme elle l'a fait au cours de son premier mandat. Les questions de « gouvernance douteuse » soulevées par Thierry Breton dans sa lettre de démission brutale risquent de perdurer, d'autant plus qu'il existe de grandes différences d'approche et de priorités au sein de son équipe. En outre, plus que jamais, plusieurs gouvernements considèrent le commissaire désigné comme « leur » représentant à Bruxelles et ont négocié âprement pour obtenir une position de premier plan. La décision de nommer des vice-présidents issus de grands pays, quelle que soit leur affiliation politique, va dans le sens d'une volonté claire de maintenir une coopération étroite avec les gouvernements, et avec certains d'entre eux plus qu'avec d'autres. Bien sûr, il est important de noter que dans le cas de Fitto et, dans une certaine mesure, du Français Sejourné, la pertinence de leurs rôles directs n'est pas comparable à celle de l'Espagnol Ribera, et que de nombreux ressortissants de pays non majeurs ont des portefeuilles très importants, de l'Irlande au Portugal en passant par les pays nordiques et les pays baltes. En effet, dans un monde idéal et conformément aux traités, les commissaires sont indépendants et ne représentent pas leur pays.
Quant à Raffaele Fitto, proposé par l'Italie et actuel ministre du gouvernement et du parti de Giorgia Meloni, on sait qu'il vient de l'ECR ; son gouvernement s'est abstenu lors de la nomination de l'UVDL et son parti a voté et est très opposé (entre autres) à une plus grande intégration de l'UE, à un rôle fort de la Commission et à l'accord sur les Verts. Cependant, cela pourrait être un avantage, car l'UVDL a clairement indiqué qu'elle attendait de ses commissaires une adhésion et un engagement total à toutes les priorités de la Commission ainsi qu'une approche pro-européenne forte ; en lisant sa lettre de mission, il est assez clair que le nouveau commissaire italien devra faire preuve non seulement d'une foi pro-européenne, mais aussi d'une nouvelle foi écologique, ce qui n'a jamais fait partie de ses caractéristiques. Ces éléments seront importants lors de l'audition qui promet d'être mouvementée pour M. Fitto. De plus, comme mentionné plus haut, son portefeuille direct, la politique de cohésion et la politique urbaine, n'est pas très important en soi. Il sera certainement utile qu'il comprenne ce que signifie réellement le rôle de « chef de file » en matière de transport, d'agriculture et d'élargissement qui lui a été confié. En ce qui concerne l'agriculture en particulier, on peut déjà imaginer qu'il fera l'objet d'un lobbying intense de la part des puissants acteurs habituels du monde de l'agro-industrie. Dans le choix de ses vice-présidents, l'UVDL a également mis l'accent sur la valeur des femmes, soulignant son irritation face à une composition difficile qui, dans sa version initiale, prévoyait moins de 30% de femmes. Le résultat final est une présence de 40% et à des postes importants. Il convient d'ailleurs de noter que le président du Parlement européen, le président de la Banque centrale et le Haut représentant sont des femmes.
LePE voudra jouer un rôle aussi important que jamais en influençant les décisions de l'UE et de la Commission, mais il est peu probable qu'il soit un allié systématique de la Commission sur les grandes questions, comme il l'a été dans le passé. Nous verrons si les auditions des commissaires désignés produiront des drames et des rejets comme en 2019, mais il y aura certainement des demandes d'ajustement dans les lettres de mission.
En revanche, à l'exception peut-être de Teresa Ribera, il est difficile d'identifier des personnalités très fortes dans cette Commission à ce stade précoce. Le départ houleux de Thierry Breton et ceux de Gentiloni et Borrell feront disparaître quelques critiques ouvertes de son leadership. 14 des 27 commissaires sont issus de la famille politique de l'UVDL. Les commissaires de longue date, Dombrowski et Sefcovic, sont très proches du Président. En outre, le rôle de vice-président exécutif n'est pas équivalent en termes de compétences et tous les commissaires ne doivent pas rendre compte à un vice-président de la même manière. Deux d'entre eux doivent rendre compte directement à l'UVDL. Le manque de clarté dans la répartition des tâches confère au président un pouvoir de décision encore plus important, avec toutefois un risque de cacophonie et d'inefficacité.
Un élément à prendre en compte est la demande très forte et répétée faite aux commissaires de ne pas rester enfermés dans leurs bureaux à Bruxelles, mais de s'ouvrir et d'être beaucoup plus présents et actifs au PE tout au long du processus législatif et sur le terrain. Bien plus qu'en 2019, il est demandé aux commissaires de consulter et d'informer les parties prenantes et de se rendre fréquemment dans les États membres et les communautés. L'UVDL a parlé d'une « nouvelle ère de dialogue avec les citoyens et les parties prenantes » ; cela a été mentionné et pourrait être particulièrement pertinent pour les commissaires qui s'occupent du Green Deal et de l'industrie. En ce qui concerne la consultation et la participation des citoyens, bien qu'il n'y ait pas de propositions spécifiques sur la forme que ce travail devrait prendre, il y a une référence claire aux propositions de la « Conférence sur l'avenir de l'Europe » et les commissaires concernés sont invités à faire des propositions à ce sujet, bien que malheureusement la perspective d'une réforme des traités soit totalement absente. Il y aura donc un espace d'initiative et de dialogue à exploiter. Beaucoup dépendra de la capacité des acteurs et des citoyens à s'organiser et à se faire entendre. C'est une mission directe pour tous ceux qui soutiennent le Green Deal : sinon, ce seront les habituels acteurs connus et riches qui prendront le dessus, encore plus qu'avec la Commission précédente.
Cette Commission semble s'engager en faveur du Green Deal et il n'y a pas de signes apparents d'un retour en arrière sur les objectifs et les priorités. La capacité à atteindre les « objectifs et les cibles, en particulier le Green Deal » est considérée comme la mesure du succès ou de l'échec de cette Commission. Bien sûr, le diable est dans les détails, dans la façon dont les commissaires concernés considéreront leur rôle dans la mise en œuvre des lettres de mission, qui contiennent une bonne part d'ambiguïté, et dans l'influence des parties prenantes et des lobbies. En général, cependant, l'UVDL a décidé de maintenir une certaine cohérence dans son cabinet sur cette question. Les commissaires nommés sont pour la plupart des partisans expérimentés et ouverts du Green Deal, à commencer par Teresa Ribera.
Teresa Ribera, ministre de la transition verte en Espagne et désormais eurodéputée, est la première sur la liste des commissaires présentée hier et se voit confier une tâche très pertinente, la « transition propre et équitable », ainsi que le très puissant portefeuille de la concurrence. Il s'agit d'une combinaison intéressante, qui peut être très difficile à gérer, mais qui est cohérente avec l'idée d'une transition « propre » comme une chance d'être plus compétitif. Toutefois, elle peut également s'avérer être un piège dans la mesure où les règles de concurrence ne sont pas toujours « vertes ». Cela reflète l'importance accordée à la compétitivité (telle que définie dans le rapport Draghi) et l'accent mis sur la réduction des charges réglementaires et du coût de l'énergie, qui figurent parmi les principales missions de cette Commission. Par ailleurs, la substitution fréquente du mot « vert » au mot « propre » n'est pas innocente. Le terme « vert », surtout en ce qui concerne l'énergie, est renouvelable, n'émet pas de gaz à effet de serre et ne nuit pas à l'environnement. Le terme « propre » signifie seulement qu'il n'y a pas d'émissions de gaz à effet de serre, mais il peut avoir un approvisionnement limité en ressources ou endommager l'environnement au cours de la production.
Il sera extrêmement important de suivre les travaux de M. Ribera sur la réforme de la fiscalité et des aides d'État. Cela peut être un tournant pour la transition verte, surtout si elle réussit à ne pas donner trop de marge de manœuvre aux États membres et à les orienter vers des priorités « durables ». Le logement, en particulier, sera un test important.
En ce qui concerne les commissaires agissant sous la « direction » de Ribera, W. Hoekstra a des antécédents conservateurs, mais soutient un programme progressif et des objectifs de réduction de 90 % d'ici 2040 ; il a également très bien travaillé en tandem avec Ribera lors de la COP à Dubaï.
Il aura la tâche très importante de superviser et de soutenir la mise en œuvre du cadre 2030 existant (avec Jorgensen), ce qui n'est pas une tâche facile dans un environnement politique qui a beaucoup changé, en particulier dans certains pays. Parmi ses tâches les plus importantes figurent le Clean Industrial Deal et l'Industrial Decarbonisation Accelerator (avec Sejourne), la mise en œuvre du Fonds pour l'innovation, le Fonds social pour le climat et l'utilisation efficace des revenus de l'ETS, la réduction et l'élimination progressive des subventions aux combustibles fossiles.
Le choix du Danois Dan Jorgensen, « énergique » et progressiste, à l'Énergie et au Logement est une bonne nouvelle, même s'il n'est pas fait mention de nouveaux objectifs spécifiques pour les énergies renouvelables et l'efficacité énergétique à l'horizon 2040 ; il travaillera avec Hoekstra sur la gouvernance de l'Union de l'énergie et les subventions aux combustibles fossiles. De bonnes références aux énergies renouvelables, à l'efficacité énergétique et à l'intégration des systèmes énergétiques (avec la proposition d'un plan d'action pour l'électrification, le renforcement du réseau et la flexibilité). Toutefois, le concept controversé de « neutralité technologique » est introduit et l'accent est mis sur le CSC et l'énergie nucléaire (SMR), qui sont susceptibles de concurrencer les SER et l'EE en termes de visibilité et de ressources. Il est intéressant de noter que l'accent mis sur le gaz est moindre qu'en 2019 ; il n'est mentionné que dans le contexte du mécanisme d'achat conjoint et, plus généralement, dans la création d'un cadre visant à supprimer progressivement les subventions aux combustibles fossiles et à mettre fin aux importations russes.
En ce qui concerne l'environnement, l'eau et l'économie circulaire , Jessica Roswaal, Suédoise, est issue d'un parti conservateur , mais vient d'un pays qui est traditionnellement positif sur les questions environnementales (sauf peut-être les forêts). La lettre de mission que UVDL lui a adressée contient une référence forte à l'importance de la mise en œuvre et de l'application de la législation environnementale, mais aussi une mention de « l'importance de la simplification et du dialogue avec les parties prenantes » ; cela pourrait évidemment être utilisé pour ouvrir certaines législations environnementales clés, comme cela est également suggéré dans le rapport Draghi. Jessica Roswall contribuera également au nouveau plan d'adaptation au climat et à la vision pour l'agriculture et l'alimentation, et devra traiter l'énorme dossier REACH ; sur les PFAS, ella a pour tâche que d'apporter de la « clarté » et devra présenter une loi sur l'économie circulaire et une proposition pour un « marché unique des déchets ». Autant de questions qui, dans le contexte actuel, risquent de diluer les ambitions actuelles.
Il y aurait encore beaucoup à dire sur la nouvelle équipe d'Ursula Von der Leyen et ses ambitions, notamment en matière de défense et d'immigration, beaucoup moins rassurantes que sur le Green Deal ou, comme on dit maintenant, la « transition propre ». Mais nous nous arrêterons là pour l'instant, en attendant les auditions et les premiers pas d'une institution qui reste centrale dans la mise en œuvre non seulement du Green Deal, mais aussi de la défense d'une idée démocratique et novatrice de l'UE.
Bruxelles, 18 septembre 2024
[1] Voici la structure de la nouvelle Commission : qui dirige et qui est dirigé : https://www.politico.eu/article/eu-power-structure-ursula-von-der-leyen-team/?utm_source=email&utm_medium=alert&utm_campaign=Who%20works%20for%20who%20in%20the%20new%20EU%20power%20structure)